L'estratègia del MITECO després de les riuades, deslindes i incendis: reforçar la prevenció o retallar la propietat privada?
L'emergència del clima s'ha convertit en l'eina perfecta del Govern per a qüestionar els pactes de la dreta en les comunitats autònomes.
Més informació: El litoral en disputa: el bloqueig de la Llei de Costes davant dels models que assaja Europa
Darrere de cada gran temporal que colpeja les platges, de cada incendi forestal devastador o de cada crescuda desbordant d'un riu, hi ha una tragèdia humana innegable. No obstant això, en el tauler polític, la gestió d'estes catàstrofes ha transcendit sovint la pròpia emergència tècnica per a convertir-se en un potent motor ideològic. Els veïns afectats per tots estos desastres qüestionen des de fa anys la poca prevenció de les polítiques del Ministeri per a la Transició Ecològica que dirigix la vicepresidenta socialista Sara Aagesen, i no obstant això, la rapidesa a legislar després dels fets per a retallar la propietat privada afectada.
L'últim d'estos intents és "el projecte de reial decret pel qual s'adopten mesures de gestió dels riscos d'inundació" que es va obrir el passat 16 de juliol en tràmit d'audiència i informació pública fins al pròxim 16 de setembre. "S'endureixen les limitacions d'ús del sòl en les zones inundables i se substituïx el concepte de període de retorn pel de probabilitat anual d'excedència per a una interpretació més intuïtiva del risc", afirma el Ministeri.
I és que la sensació dels veïns afectats és que l'actual Executiu central de PSOE i Sumar ha trobat en l'evidència del canvi climàtic —un fenomen inqüestionable en la seua freqüència i intensitat— el marc perfecte per a legitimar un gir marcadament intervencionista. Amb la bandera de la protecció ambiental i la seguretat ciutadana, la maquinària reglamentària del Ministeri per a la Transició Ecològica no sols redefinix l'ús de les costes o els sòls inundables, sinó que consolida un model d'Estat en què la propietat privada queda sistemàticament subordinada a la directriu pública.
En l'escenari del litoral i els temporals marítims, la norma suprema és la Llei de Costes de 1988, modificada en 2013, que porta quasi un centenar de pròrrogues en el Congrés dels Diputats per a la seua revisió, exigida pel Senat. En este àmbit, la competència per a legislar sobre la delimitació de l'espai públic correspon en exclusiva a l'Estat a través del Govern Central i del mateix MITECO.
L'article 3 de la Llei de Costes establix que són béns de domini públic marítim-terrestre estatal les riberes de la mar i les platges fins on arriben les ones en els majors temporals coneguts. Quan l'Administració executa un deslinde baix esta premissa física, el títol de propietat privada del particular queda extingit automàticament i substituït per una concessió administrativa d'ús temporal a termini fix, sense indemnització econòmica directa. És la demostració més radical de com la naturalesa, interpretada per l'Estat, expulsa el dret de propietat.
En el cas de les riuades i les inundacions fluvials, la norma de capçalera estatal és el Text Refós de la Llei d'Aigües de 2001, coordinat amb el Reglament del Domini Públic Hidràulic regulat pel Reial Decret de 1986. Ací l'arquitectura institucional es dividix entre l'Administració General de l'Estat, que gestiona les conques hidrogràfiques que creuen diverses regions mitjançant els Organismes de Conca o Confederacions Hidrogràfiques, i les Comunitats Autònomes, competents en ordenació del territori i urbanisme.
![El mar castigando las casas en la orilla del litoral de Dénia durante el temporal Gloria de 2020.](["https:\/\/s3.elespanol.com\/k\/imgp\/cms\/elespanol\/10819391.jpg?p=w:1706\/h:960&h=Gx-N9gRt"])
La Llei d'Aigües fixa en el seu article 11 la definició de les zones inundables com aquells terrenys que poden resultar negats per les crescudes no ordinàries dels rius, calculades tècnicament baix el criteri del període de retorn de 500 anys o probabilitats anuals d'excedència. Encara que el text legal especifica de manera teòrica que els terrenys conservaran la titularitat dels seus amos, faculta expressament el Govern a establir per Reial Decret severíssimes limitacions en l'ús del sòl per a garantir la seguretat.
En endurir estos reglaments per a impedir l'edificació o la reforma d'immobles prèvia inscripció de l'afectació en el Registre de la Propietat, l'Estat aconseguix buidar de contingut econòmic el dret d'ús del propietari, devaluant els seus immobles sense necessitat d'assumir el cost d'una expropiació formal.
En el tercer gran front, el dels incendis forestals en zones d'interior com Madrid o Àvila, el repartiment de competències canvia d'eix però manté la mateixa filosofia restrictiva. La legislació marc estatal està constituïda per la Llei de Muntanyes de 2003 de Muntanyes, mentre que l'execució del planejament, la restauració ambiental i l'ordenació del sòl urbanístic recauen sobre les Administracions autonòmiques i els ajuntaments.
El pilar fonamental d'este marc legal és el cèlebre article 50 de la Llei de Muntanyes, que imposa una prohibició taxativa a les Comunitats Autònomes: queda prohibit el canvi d'ús forestal d'un terreny incendiat durant un període mínim de 30 anys, així com la realització de qualsevol activitat incompatible amb la regeneració de la coberta vegetal.
Encara que la norma busca evitar l'especulació urbanística després del foc, en la pràctica sotmet els propietaris de terrenys rurals a un congelament patrimonial absolut durant tres dècades. Quan un incendi destruïx finques o immobles situats en la franja d'interfície entre el mont i l'urbà, la cruïlla entre la Llei de Muntanyes estatal i les lleis del sòl autonòmiques impedix la reconstrucció o la requalificació, atrapant el ciutadà en una teranyina on la protecció ambiental anul·la qualsevol expectativa de recuperació del patrimoni perdut.
I és que cada vegada que la naturalesa arrasa una zona, l'estratègia oficial no sols assenyala a l'aigua o al foc, sinó que utilitza el desastre per a traçar una divisòria ideològica inequívoca amb l'oposició. L'emergència climàtica es convertix així en la pedra de toc per a erosionar els pactes de govern entre el Partit Popular i Vox en l'àmbit autonòmic i municipal, on es concentra precisament la competència sobre l'ordenació del territori i la gestió forestal.
En assenyalar a la formació d'extrema dreta pel seu rebuig o escepticisme davant de les tesis del canvi climàtic, el Govern central busca acorralar la moderació del PP, forçant-lo a triar entre l'alineació amb els consensos ecologistes estatals o el desgast polític de sostenir les seues aliances locals.
