La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha sancionado con un total de 61,28 millones de euros a 12 empresas por una infracción constitutiva de cártel consistente en la alteración de las licitaciones de servicios de conservación y explotación de carreteras convocadas por el Ministerio de Fomento (actual Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana) desde 2014 a 2018. El 69 % de las adjudicaciones fue para 14 empresas, entre las que están las 12 sancionadas por la CNMC. Las de mayor cuota son Matinsa (10,11 %), Ferroser (8,37 %), API (7,61 %), Alvac (7,43 %) y Aceinsa (4,19 %).

Un amaño que afectó a varios concursos de carreteras que transcurren por Castilla-La Mancha, y que representa una infracción muy grave prohibida por el artículo 1 de la Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia y 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Las empresas sancionadas por formar parte de este cártel son Acciona Mantenimiento de Infraestructuras, S.A. (Acciona Mantenimiento) y solidariamente su matriz Acciona, S.A. (2,3 millones de sanción); Aceinsa Movilidad, S.A. (3,2); Alvac, S.A. (5,8); API Movilidad, S.A. y solidariamente su matriz ACS, Actividades de Construcción y Servicios, S.A (11,7); Audeca, S.L.U. y solidariamente su matriz Elecnor, S.A. (2,6); Sociedad Anónima de Obras y Servicios Copasa (5,6); Elsamex, S.A. (4,0); Elsan, S.A. y solidariamente su matriz Obrascón Huarte Laín, S.A. (3,0); Ferroser Infraestructuras, S.A. y solidariamente su matriz Ferrovial Servicios, S.A. (5,7); Innovia Coptalia, S.A. y solidariamente su matriz Copcisa Corp. S.L. (3,3); Mantenimiento de Infraestructuras, S.A. (Matinsa) y solidariamente su matriz Fomento de Construcciones y Contratas, S.A. 8,5); y Sacyr Conservación, S.A.U. y solidariamente su matriz Sacyr, S.A. (5,1). De 2010 a 2019 el ministerio adjudicó 2.248 millones

Coordinación de ofertas para las licitaciones

El funcionamiento del cártel se desarrollaba a través de reuniones “para tomar café” donde las empresas que formaban parte establecían periódicamente los criterios de coordinación de las ofertas económicas a presentar en las licitaciones del Ministerio de Fomento para los servicios de conservación de carreteras de la Red de Carreteras del Estado. El cártel agrupaba las diferentes licitaciones en grupos para los que se acordaban unos criterios comunes de presentación de ofertas económicas. El cártel asignaba una “bolsa” de puntos para cada grupo de licitaciones que se iban consumiendo por las empresas en función del nivel de descuentos sobre el presupuesto de contratación. Cuando mayores fueran las bajas que presentasen en sus respectivas ofertas económicas, más puntos se gastaban, aplicando una fórmula específicamente diseñada por el cártel para cada grupo de contratos.  

De este modo se limitaba el número de contratos en los que las empresas presentaban descuentos altos en cada grupo de licitaciones, ya que el número de puntos de la bolsa nunca era suficiente como para tratar de conseguir todos los contratos de cada grupo. Este sistema incentivaba a cada empresa del cártel a concentrar sus posibilidades de adjudicación en un número limitado de licitaciones, presentando en las restantes, ofertas con escasas o nulas posibilidades de adjudicación, convirtiéndose así en ofertas de cobertura. Las empresas acordaban también el umbral de descuentos para esas ofertas de cobertura y se comprometían a presentar ofertas en todas las licitaciones de cada grupo. De este modo se conseguía alterar el umbral de anormalidad (calculado sobre la base de las ofertas presentadas en cada licitación) y podían conseguir que ofertas de empresas ajenas al cartel realmente competitivas fueran excluidas del proceso de contratación.

Concentración del 70 % de las adjudicaciones

La CNMC ha podido acreditar que el cártel operó entre febrero de 2014 y diciembre de 2018, aunque se han detectado conversaciones desde 2009. Las empresas participantes se adjudicaron 71 licitaciones de un total de 101 que sacó el Ministerio de Fomento relacionadas con la prestación de servicios de conservación y explotación de la Red de Carreteras del Estado. El importe total de las adjudicaciones a empresas del cártel superó los 530 millones de euros, lo cual supone el 63 % del importe total adjudicado por el Ministerio para los servicios de conservación de las Red de Carreteras del Estado, lo que da idea del impacto y alcance de este cártel. 

Las empresas sancionadas se enfrentan ahora a la petición de una prohibición para contratar con la Administración por parte de la CNMC.