La secció cinquena de la sala del Contenciós-Administratiu del Tribunal Suprem ha confirmat la decisió del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (TSJCV) que va anul·lar la distància mínima de 30 metres entre les terrasses dels bars.
L'Ajuntament de València va aprovar aquesta mesura en el ple del 30 de març de 2023 per evitar l'acumulació de sorolls, en donar llum verda al text corregit de l'Ordenança reguladora de protecció contra la contaminació acústica.
El TSJCV va estimar els recursos presentats per Associació SOS Hostaleria i de l'Associació Valenciana d'Operadores de Màquines Recreatives -Asvomar-.
I va declarar nuls de ple dret els apartats primer i tercer de l'article 60 del text en entendre que les distàncies entre establiments d'hostaleria i oci sense ambientació musical vulnerava el principi de necessitat i proporcionalitat, tal com ho estableix la Llei 20/2013, de 9 de desembre, de Garantia de la Unitat de Mercat.
Contra aquesta decisió va recórrer el consistori al TS, amb l'argument que la mesura estava emparada per norma legal autonòmica (art. 41 de la Llei 7/2002, de 3 de desembre); que no constitueix una vulneració de la Llei 20/2013 i que les distàncies mínimes "compleixen amb el principi de necessitat i proporcionalitat establert a l'article 5" d'aquesta última norma.
Per contra, les dues entitats d'hostaleria i oci mantenien que suposava "un límit a l'accés a una activitat econòmica o el seu exercici".
La sala rebutja el recurs i manté la decisió del TSJCV en sostenir que la implantació de distàncies mínimes entre establiments públics per evitar l'acumulació de sorolls "pot suposar una restricció a l'accés a una activitat econòmica o el seu exercici", segons el que preveuen els articles 5 i 17 de la Llei 20/2013, de 9 de desembre.
I en relació amb l'article 3.11 de la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici, el que exigeix que l'Administració, en l'exercici de la seva potestat reglamentària, "justifiqui i motivi la necessitat i proporcionalitat de les concretes mesures adoptades".
En aquesta línia, assenyala que "una cosa és que la llei atorgui, en aquest cas a l'administració local, la potestat per determinar les distàncies que permetin lluitar efectivament contra la contaminació acústica"
"I una altra molt diferent és que aquesta potestat discrecional no hagi d'estar subjecta a un mínim de motivació i justificació de les mesures que adopta".
"Mínima justificació"
La sala argumenta que no existeix al llarg de l'expedient "una mínima justificació tècnica mitjançant una anàlisi dels diferents aspectes que conflueixen en la decisió".
Es refereix als tipus de carrer, quantitat i qualitat del soroll a evitar, afluència estadística de persones, estacionalitat, altres mesures adoptades o per adoptar subsidiàries que permetin a l'Ajuntament motivar i justificar "mínimament la mesura adoptada des del punt de vista del principi de necessitat i proporcionalitat".
I els que s'indiquen són "a títol d'exemple".
Així mateix, afegeix que l'informe de l'assessoria jurídica tampoc pot servir de "mínima justificació i motivació de les mesures restrictives adoptades, ja que és un informe de legalitat que només fa referència amb caràcter genèric a la finalitat de la regulació.
Per a SOS Hostaleria i les altres organitzacions, que van recórrer l'ordenança aprovada per l'anterior equip de govern del Rialto (Compromís i PSPV), el tema central de discussió ha estat si legalment l'Ajuntament de València "pot establir una distància entre terrasses sense ambientació musical sense justificar la motivació".
Subratllen, a més, que amb aquesta sentència el Suprem "estableix que l'administració local no pot arrogarsi aquesta potestat".
Al respecte, afirmen que la Llei d'Unitat de Mercat precisa que "cap autoritat pot obstaculitzar la lliure circulació i establiment d'operadors econòmics".
Des de SOS Hostaleria, el seu president, Rafael Asensio, va remarcar en un comunicat que la sentència és "una bombolla d'oxigen per a l'hostaleria valenciana, que no veurà restringida de forma arbitrària la seva activitat".
"Volem manifestar que els hostalers som els primers interessats a col·laborar amb l'administració en l'ordenació de l'espai públic i que estem sempre oberts al diàleg amb les administracions", va asseverar.